今年春耕以来，部分农业生产资料价格持续上涨，10月中旬，尿素和复合肥价格同比分别增长80.4%和43.9%。农资价格过快上涨推高粮食生产成本，挤压了农民种粮收益，三季度以来，农民务农收入增速明显放缓。

农资价格暴涨暴跌不利于稳定农户种植预期，不利于保障国家粮食安全。近期，我国出台了多项保供稳价的调控措施，如投放化肥储备、扩大化肥铁路优惠运价范围、严厉打击市场囤积居奇，农资价格上涨势头一定程度上得到遏制。

“大国小农”是我国基本国情和农情，当前和未来很长一段时间内，小农户仍然是我国粮食生产最重要的主体。小农户规模化经营不足，市场议价能力弱，抵御风险能力也较弱。帮助小农户应对农资价格波动事关粮食安全全局，需要从政策层面上整体统筹、配套支持。

一要健全农业补贴长效机制。在加大粮食调控力度，确保粮食价格在合理范围内波动的基础上，继续深化粮食收储制度改革，推动政策补贴对象逐步由粮食价格转向农民个体，更加直接地缓解农资价格上涨对农民收入造成的不利影响。今年以来，中央财政对种粮农民的一次性补贴资金额达到200亿元，突出补贴的针对性、精准性，有效地稳定了农民种粮的相对收益。

二要充分发挥农业保险作用。近年来，我国不断扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，提高农民抵御风险能力，为农业生产保驾护航。农业保险从“保成本”向“保收入”转变，对抵御农业生产经营风险、确保种粮收入、稳定投保农户的种植收益预期发挥了重要作用。

三要加强小农户与现代农业的有机衔接。培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建小农户与龙头企业的利益联结机制，加强农业社会化服务，提升农业生产规模化、集约化、机械化水平，逐步把小农户引入农业现代化轨道，从根本上提升小农户应对风险能力，增加种粮收益。

四要发展合作经济组织，提高农民的组织化程度。当前，农产品生产分散，很难大批量直接进入市场。因此，需要培育合作经济组织，发展订单农业，为小农户提供及时有效的低成本服务，引导农民有组织地进入市场，提高农产品竞争力。